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在用电梯状况和质量安全管理



       一.在用电梯状况:

       到2017年底我国在用电梯数量突破了500万台,达562.7万台。陕西省在用电梯数量 143332 台。这些在用电梯:

       1.      按生产时间分:

      据《中国电梯》杂志统计数据, 1998-2017 的20年生产电梯:574.74万台; 到2017年底我国在用电梯数量达562.7万台。即目前国内在用电梯基本是近20年生产的。使用年限15年以上电梯43万台;占在用电梯的7.6%, 这些电梯基本集中再一线城市及沿海长三角、珠三角发达地区的二线城市。

       2.在用电梯技术水平、标准、安全规范及选型、配置相关情况:

       1) 2003年6月7588-2003《电梯制造与安装安全规范》颁布,2004年1月1日实施。2004年-2017年生产电梯:539.03万台。在用电梯经过多年检验、改造就乘客电梯而言基本都符合7588-2003标准。

 

       2) 在用乘客电梯的调速方式基本全是最先进VVVF变频变压调速系统。乘客电梯已基本没有交流双速及交流调压调速ACVV调速电梯。近年来曳引式电梯越来越多采用永磁同步曳引机。电梯已到达实际意义上的节能环保。

 

       3)2016年8月发布GB7588-2003一号修改单,2017 年 6 月 12 日,国家质检总局《关于发布<电梯监督检验和定期检验规则——曳引与强制驱动电梯>等 6 个安全技术规范第 2 号修改单的公告》自2017年10月1日施行。

 

       以曳引式乘客电梯为例 TSGT7001-2009 含2#修改单中:

      (1)注 C-3:对于允许按照 GB 7588—1995 及更早期标准生产的电梯,标有★的项目可以不检验。 其中条文序号为 2.7(5)的项目,仅指可拆卸盘车手轮的电气安全装置可以不检验。

      ★2.7(5)手动紧急操作装置

      ★8.2   轿厢上行超速保护装置试验;

     (2)注 C-4:标有☆的项目,已经按照《电梯监督检验和定期检验规则——曳引与强制驱动电梯》(TSG T7001—2009;含第 2 号修改单)进行过监督检验的,定期检验时应当进行检验。

      2.7 ☆(6)层门和轿门旁路装置;

      ☆(7)门回路检测功能;

      ☆(8)制动器故障保护;

      ☆(9)自动救援操作装置;

      8.3 ☆轿厢意外移动保护装置试验。

      按以上规定,2017年10月1日以前已安装的电梯基本不符合TSG T7001-2009;含第 2 号修改单的规定,在定期检验中可不检验,但是规定,这些电梯在大修、改造后再次监督检验时就应符合TSG T7001—2009;含第 2 号修改单的规定。势必要增加相关功能,且大修涉及到改造。这可能是将遇到普遍待解决的问题。

      4)7月初江苏常州一项目18台电梯在电梯定期检验中因应急救援通道不符合TSG T7001—2009;含第 2 号修改单,8.7条“应急救援试验中的(2)救援通道”规定,未能通过定期检验。至使用户不能使用电梯,为此国家市场监督管理总局办公厅于2018年7月30日发了“关于TSGT7001-2009,2#修改单电梯救援通道相关要求实施意见”这个文件只适用于定期检验原来检验合格电梯。在西安市近期1个项目40多台新安装电梯在监督检验时遇到同类问题,目前还正在采取办法进行协商。

      5)关于消防电梯和担架电梯、电梯配置:

     (1) 根据GB50045-2005《高层建筑防火规范》规定:一类公共建筑、12层及以上单元式住宅楼应设消防电梯。每层面积不大于1500 1台;不大于4500 2台;大于4500 3台。消防电梯应符合GB26465-2011《消防电梯制造与安装安全规范》,据了解很少建筑电梯设置符合这一条。

     (2)GB50096-2011住宅设计规范 6.4.2 十二层及十二层以上住宅每栋楼设置电梯不应少于2台;其中一台为担架电梯。如:西安市辛家庙一小区有1栋18层楼4个单元每单元仅1台800kg电梯,遇到电梯修理、更换则用户上下楼成了问题,电梯修理、更新留下隐患。

      西安市2016年《西安市新建住宅电梯配置和选型技术导则》 2.13 十二层及十二层以上住宅每单元设置电梯不应少于2台;其中一台为担架电梯;开门尺寸不小于0.9m,削角担架尺寸不小于1.8×0.45m。

      3.  按使用单位的管理情况分;

      1)公共场合、宾馆饭店:电梯直接影响到企业的形象、经营状况,这些单位相对管理较规范;

      2)政府机关、企事业单位办公楼:作息时间相对固定,电梯管理较规范;

      3)住宅楼:

     (1)政府机关、企事业单位住宅楼、管理规范的中高档小区住宅楼;

     (2)部分拆迁安置住宅楼、私人建属共用的出租的楼。这些项目电梯管理相对较差;根据陕西省12市、1县、2区96333平台统计,到2018年7月底陕西省在用电梯数量 143332 台。

       二.电梯质量安全管理:

      1. 电梯行业建全的法律法规是电梯质量安全管理的基础和保证:法律法规是一个行业阳光、空气、水,是行业存在和发展的基础和保证。从上世纪八十年代改革开放后,伴随着我国电梯行业的发展,电梯相关的法律法规、安全技术规范、标准体系也在不断地健全和发展中。电梯行业是改革开放政策第一个受惠的行业。

2014年《特种设备安全法》颁布标志着我国以“安全”为关键词电梯相关法律法规体系已基本建立。特种设备也是唯一以“法”的高度规范其生产、经营、使用、检验、监督管理的机电产品。

      电梯现GB类 归口标准、相关标准70多个 TSG 安全规范20多个;电梯相关法律法规安全规范是电梯行业的“经”是了解电梯技术、管理的快速通道。依法治理行业是行业健康发展的保证。根据《特设法》:电梯安装、改造、修理:未告知处1-10万罚款;未监督检验的处5-20万;制造单位未按安全规范进行调试、校验的处1-10万罚款;使用单位:未注册登记,罚款1-10万;使用未检验电梯罚款3-30万。一台电梯如果违反以上环节至少罚款11万。处罚不是目的,加大违法成本是规范行为的有效措施。

      为了贯彻相关法律法规各省、市结合地区实际情况制定了电梯管理的地方法规,西安市制定了“西安市电梯安全与节能安全管理办法”,陕西省结合近年国家新颁布的法律法规及电梯管理中遇到的实际问题对原2013年3月制订的“陕西省电梯安全监督管理办法”进行修订补充于2017年12月7日经省政府2017年第22次常务会议通过,颁布了新的“陕西省电梯安全管理办法”于2018年2月1日施行。对相关法律法规的完善和补充。

      第四条县级以上地方人民政府特种设备安全监督管理部门(以下统称电梯安全监督管理部门)对本行政区域内电梯安全实施监督管理。

      县级以上地方人民政府教育、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、商务、文化、卫生计生、旅游发展等行业管理部门负责本行业的电梯安全管理工作。明确相关部门及行业管理部门责任。

      第五条县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照建筑设计技术规范,做好建筑物电梯井、电梯机房、电梯底坑等土建工程设计、施工和验收的监督管理工作。从设计源头抓TSG08-2017《特种设备使用管理规则》及TSGT5002-2017《电梯维护保养规则》2017年8月1日施行,同时TSGT5001-2009《电梯使用管理及维护保养规则》作废。

      根据TSG08-2017《特种设备使用管理规则》及相关文件规定20台以下电梯使用单位可不配备持特种设备安全管理员证的管理。造成使用单位有的有持证安全管理人员,有的有无证的安全管理人员。电梯安全管理人员涉及到电梯日常管理及电梯钥匙的使用、应急救援、维保记录确认签字等环节。

      TSGT5002-2017《电梯维护保养规则》把TSGT5001-2009《电梯使用管理及维护保养规则》中第十四条 维保单位对其维保电梯的安全性能负责。对新承担维保的电梯是否符合安全技术规范要求应当进行确认,维保后的电梯应当符合相应的安全技术规范,并且处于正常的运行状态。TSGT5002-2017《电梯维护保养规则》把该条删除了。

      针对以上问题,为明确使用单位相关责任,新的“陕西省电梯安全管理办法”中第十八条电梯使用单位应当履行下列职责:

     (一)设置电梯安全管理岗位,配备相应数量的取得《特种设备作业人员证》的专职电梯安全管理人员,负责电梯安全管理,保证在电梯运行期间至少有一名安全管理人员在岗;

      第三十一条电梯有下列情形之一,可能影响电梯使用安全的,电梯使用单位应当委托具有国家特种设备安全监督管理部门核准的电梯监督检验或者型式试验资质的检验检测机构进行安全评估,并 根据评估结果对电梯进行改造、修理或者报废:

      (一)电梯整机使用年限达15年或者重要零部件使用年限届满的;

       陕西省制定了地方标准“在用曳引驱动电梯安全评估规程”第三十五条电梯维护保养单位应当依法取得相应许可,从业人员应当依法取得相应资格证书。电梯维护保养单位及其主要负责人对其维护保养的电梯安全性能负责,并履行下列职责:其中:

     (七)对新承担维护保养的电梯进行安全性能确认;

     (九)进行维护保养或者应急救援时,持证的电梯维护保养人员不得少于2人;

       2. 电梯质量安全管理的重点、难点在使用环节:

       一台电梯制造3个月,安装1个月而交用户后的几十年间都在使用环节。《特种设备安全法》共7章101条,其中:特种设备生产(设计、制造、安装、改造、修理)5个环节9条;特种设备使用个环节18条。2018年新修订的《陕西省电梯安全监督管理办法》共7章49条其中电梯使用18条。对电梯管理的重点是在使用环节。

      电梯使用环节管理有以下特点:

     (1)使用单位量大面广分散;

     (2)目前多数使用单位对电梯管理不了解、不重视,以保代管。

      陕西省现在用电梯14万多台,使用单位达1.7万多家。

      1)电梯使用环节的问题。

     (1)房屋装修阶段对电梯的使用疏于管理。房屋装修期间,所有装修材料(水泥、沙石、砖等)均要使用电梯运送,这期间电梯超负荷、长时间运行,沙子、水泥、红砖等大量的装修材料在轿厢内不均匀堆放,对电梯造成很大伤害,从而为以后电梯正常使用埋下安全隐患。

     (2)依据《特种设备安全法》第十三条规定:特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。一些电梯使用单位主要负责人不熟悉特种设备的相关法律法规,电梯安全管理工作不落实,安全经费投入不足。电梯使用单位是电梯日常安全管理的关键环节,也是相对最薄弱环节。

     (3)特种设备使用单位应当建立以岗位责任为核心的电梯使用和安全运营制度,一些单位制度不健全或未认真执行。

     (4)一些单位无电梯安全管理人员、安全管理人员不熟悉职责。有的单位人员变动频繁,造成对电梯日常管理不到位。有问题不能及时处理。

     (5)一些单位人员变动电梯技术资料交接不全、档案管理混乱。

     (6)应急演练是提高电梯使用者对事故的应对和防范能力提高使用人员对电梯认识的重要措施。一些单位不重视也没按要求进行应急演练。

     (7)选择低价维保。一些使用单位不看维保单位技术力量、维保电梯质量如何,认为维保没什么因而压低电梯维保价格,谁维保价格低就让谁维保。造成维保不到位,为使用中造成隐患。

     (8)不能及时更换损坏的零部件,该换的不换造成电梯带病运行。

      使用单位有下列行为之一,责令停止使用有关特种设备处(3-30万)罚款;(特设法84条)

     (二)特种设备出现故障或者发生异常情况,未进行全面检查、消除事故隐患,继续使用的;  使用单位自行购买便宜点配件;自行找非合同的维保单位修理。

     (9)电梯维修改造资金难以落实。电梯维修资金的提取和使用上缺乏制度和程序上的设计,消费者购买商品房后,交付的住房维护资金应包含电梯维护资金,但在实际运作过程中,还存在电梯维护资金无法落实或提取比例不够等问题,电梯维修保养资金难以保障。

     (10)公众安全使用意识不强。电梯使用者缺乏电梯安全使用教育,电梯使用不当、人为损伤电梯的现象屡见不鲜,尤其是住宅电梯的外召唤装置、轿内操纵装置、厅门、轿门损坏较多,客观上加快了电梯的磨损,导致电梯安全隐患增多。

       2) 电梯维保单位维保质量的问题。

     “电梯维护保养单位单位应严格执行特种设备安全技术规范的规定,对维保电梯的安全性能负责。”

      (1)电梯维保单位为了争夺市场、争取维保业务,低价竞争维保;而绝大多数电梯使用单位往往忽视安全选择维保费用低的单位签订维保合同,其结果是电梯维保质量不能保证或电梯带病(故障)运行,甚至发生电梯事故。

    据上海市黄浦区市场监督管理局统计:黄浦区电梯维保企业174家,维保电梯:8802台,平均每家维保电梯:51台。

      (2)电梯维保单位管理水平、维保人员技术水平参差不齐,一些单位维保工作不规范,维保质量存在问题。

      (3)维保人员工作分散,电梯维保单位对维保人员现场管理难度大,平时不重视对维保人员教育培训,加上使用单位未按要求对电梯维保工作实施监督,也可能造成电梯维保质量问题。

      (4)近年电梯产品价格、维保价格下降而保维企业管理费用、人工费上升,至使维保人员收入不高,部分维保单位人员不稳定。制定维保价格不现实,不可行。

       3)关于电梯修理问题:电梯维保过程势必涉及到电梯修理,及时准确判断电梯故障,及时修理更换问题零部件使保证电梯安全运行的重要环节。

       电梯有部件报废标准:GB/T31821-2015《电梯主要部件报废技术要求》,但无整机报废年限的规定,电梯大修也不像汽车有大修规定(行驶10万公里);按国家局2014(260)文《电梯施工类别划分》更换部件确定的如:更换同规格的曳引机、控制柜主要零部件等为重大修理,而更换同规格限速器、缓冲器、钢丝绳等为一般修理。根据《特种设备安全法》电梯重大修理和一般修理相同之处:有相应资质、制造厂家授权、施工前告知市级监督部门,不同之处重大修理后须进行监督检验。电梯维保可不需要厂家授权,遇到电梯修理厂家不授权或不及时授权势必影响到用户使用,甚至造成安全隐患。

      3.提高意识,落实责任,齐抓共管,是确保电梯安全的关键:  对电梯及相关法律法规不了解,电梯管理问题上存在错误认识是导致一些问题出现关键; 1.   认为电梯不应该有问题,关注度高:国家市场监督管理总局:2017年产量:81万台;在用电梯:562.7万台;电梯事故56起,死亡41人。每年交通事故伤亡人20多万,电梯出现问题各方关注度远高与其他事故,电梯关注度高原因:

      1.唯一可不要司机操作可由乘客自行操作的动力运输工具:

      不管是飞机、火车、汽车等运输工具都必须有经培训合格的司机操作,而电梯是唯一可不要司机操作可由乘客自行操作的动力运输工具。电梯的自动化程度较高,操作简单,可以由乘客自行操作。电梯是一种共用(住宅楼)或公用(办公楼、公共场合)设备。电梯一旦停梯将直接影响很多人的工作、生活、商家的营业。正以为电梯没有司机陪同,所以电梯一旦停电、关人对于不了解电梯的乘客造成心理上的,精神上的恐慌。电梯有司机情况下电梯有问题能有司机解释或可能怪司机,无司机怪电梯;

      2.相对不可替代:“出门第一步,回家最后一程”,电梯作为大型垂直运输的交通工具,和其他交通运输工具相比较,有相对不可替代的特点。比如外出,乘火车不行可换乘汽车,汽车这辆不行可另换一辆。而电梯固定在用户大楼中不可移动,尤其高层建筑中对电梯的依赖更为突出。提高使用单位、公众对电梯的管理意识及对电梯和相关法律法规的了解,落实生产、使用单位及行业主管部门责任是做好电梯质量安全工作的关键。

      2018年2月国务院办公厅下发“国办发<2018>8号 《关于加强电梯质量安全工作的意见》国家质检总局下发(国质检特〔2018〕75号)文件“质检总局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》的通知”文件总体精神就是“依法管理、提高意识,落实责任,齐抓共管,确保电梯安全”。(作者:陕西资深电梯专家 原西安电梯厂厂长 张连学)


 


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